С 2007 года на территории РФ действует законопроект по предоставлению материнского капитала. За все это время программа обнаружила свои ключевые достоинства и недостатки и, что немаловажно, позволила проанализировать потребности и интересы молодых семей. Последние, к слову, в большинстве своем предпочли бы потратить материнский капитал на покупку автомобиля. Однако позволительно ли это, с точки зрения закона?
Условия использования маткапитала
По факту рождения второго и последующих детей государство предоставляет в поддержку молодой семье единоразовую привилегию пользования маткапиталом, что подтверждается соответствующим сертификатом. Однако условия эксплуатации бюджетных средств законодательно ограничены, что делает возможным их реализацию только в рамках:
- улучшения жилищных условий, где маткапитал выступает как ставка по первоначальному взносу либо составная часть суммы, выделенной на покупку жилья;
- накопления пенсионных резервов, где сумма капитала включается в страховую часть пенсии матери ребенка;
- оплаты обучения, где бюджетные средства уходят на счет образовательного учреждения;
- реабилитационных и абилитационных мероприятий в сегменте социально-бытовой адаптации детей-инвалидов.
Как видно из установленного перечня, приобретение транспортного средства с помощью ресурсов маткапитала законодательно не допускается несмотря на злободневность вопроса. К тому же исходя из опыта отечественной практики подобные положения не затрагивают в полной мере интересы молодой семьи и не решают актуальные проблемы.
Это во многом подтверждается статистическими показателями, где более 50% участников программы не нашли для себя подходящего варианта применения семейного пособия и решили вовсе не использовать сертификат. В сегменте приобретения жилья полмиллиона рублей не играют решающей роли, в то время как образование, к счастью, все еще предоставляется на бюджетной основе, а думать о размере будущей пенсии, когда существуют задачи, требующие безотлагательной инициативы, не кажется разумным решением при распределении средств.
Вопрос законодательного регулирования
На фоне подобных неутешительных выводов задача по расширению возможностей для реализации семейного пособия становилась все более актуальной с каждым днем. Наиболее привлекательной по праву считается перспектива покупки авто за материнский капитал, что в полной мере удовлетворяет потребности молодой семьи и, более того, соизмеримо сумме выделенных средств. На сторону родителей вставали многие депутаты Государственной думы, инициировав введение соответствующего законопроекта:
Август 2009 г. стал отправной точкой в истории рассмотрения законопроектов о расширении возможностей использования семейного капитала, в том числе в пользу приобретения автомобиля. Однако первый проект сразу же был отклонен ввиду антиконституционных действий инициирующей партии, не дополнившей его обязательным заключением Правительства РФ (ст. 104 ч. 3 Конституции РФ).- Следующий законопроект не заставил себя долго ждать, и уже в декабре 2009 г. повторно оказался на столе ответственного комитета. Однако стороны действующих электоратов так и не смогли достигнуть взаимопонимания, мотивировав свое несогласие нарушением интересов участников программы, так как транспортное средство не может находиться в собственности каждого члена семьи.
- Следующая попытка была произведена уже в 2014 году, где проект не прошел даже стадию рассмотрения и был возвращен субъекту законодательной инициативы по той же причине, что и в первый раз. Документ не соответствовал требованиям регламента и противоречил конституционным положениям.
- К последним новостям в сегменте регулирования выдачи материнского капитала на автомобиль можно отнести введение очередного законопроекта в марте 2017 г. Кажется, что подобные инициативы уже обречены на неудачный исход — документ не дошел даже до 2-го чтения и 23 ноября 2017 г. был отклонен по рекомендации ответственного комитета.
Несмотря на то что инициатива законодателей в отношении «автомобилизации» ресурсов маткапитала не поддерживается в большинстве случаев, они по-прежнему продолжают поднимать этот вопрос. Не исключено, что в скором времени будет предпринята еще не одна попытка. Вопрос заключается в том, дадут ли решающие силы шанс такому законопроекту, или же его судьбу можно считать предрешенной.
Основания для отказа
Использование материнского капитала на покупку автомобиля законом не допускается по ряду причин, которые в правительственном лобби считают существенными. Так, к основным аргументам против введения соответствующего законопроекта принято относить:
- Использование возможностей маткапитала в рамках теневого обращения со стороны кредитных организаций либо неправомерного использования родителями несовершеннолетнего. В частности, это обусловлено вероятностью перепродажи автомобиля с целью получения выгоды и, таким образом, нелегального обналичивания сертификата.
- По мнению действующих представителей законодательной власти, использование ресурсов маткапитала в подобных целях не затрагивает реализацию интересов несовершеннолетнего настолько, насколько это необходимо в рамках социальной программы. Покупка автомобиля может быть необходима родителям, но не воплощает в себе значительную пользу для ребенка.
Приобретение авто за материнский капитал — наименее значимое вложение в сравнении с остальными привилегиями: оплатой образования, пенсионных накоплений, покупки жилья.- Целевое обращение бюджетных ресурсов в таком случае тяжело поддается контролю, что не позволяет государству подтвердить реализацию средств в интересах ребенка.
- Автомобиль в период взросления несовершеннолетнего будет выходить из эксплуатации и терять значительный процент в стоимости, тем самым обнаруживая свою бесполезность со временем.
Несмотря на то что перечисленные аргументы звучат весьма убедительно, они все же явно дают понять, насколько чиновники далеки от понимания народных потребностей и ежедневного быта. Ведь благополучие родителей, которое они, несомненно, приобретают при покупке автомобиля, положительно сказывается на всех членах семьи, включая несовершеннолетних детей.
Почему необходимо принять
При ограничении использования маткапитала на машину родители могут испытывать существенный дискомфорт в повседневный жизни в процессе воспитания малолетнего ребенка. К тому же реализация бюджетных средств подобным образом не только окажет существенную поддержку молодой семье, но и позволит решить ряд государственных задач. Аргументы «за»:
Сумма, выделенная молодой семье по сертификату, равна стоимости хорошего отечественного автомобиля, в то время как средня цена квартиры почти в 5 раз превышает доступные ресурсы.- Многие семьи просто не имеют возможностей для реализации программы по причине ее неактуальности, так как они уже могут иметь жилье, а откладывание средств на долгосрочную перспективу (образование, пенсия) не решает текущие задачи, которые имеют первостепенное значение здесь и сейчас.
- Наличие транспорта обеспечивает высокую мобильность, необходимую в условиях городского и больше всего сельского проживания. Возможность доставить ребенка в необходимое учреждение в момент неполадок в системе общественного транспорта (в случае морозов, в глубинке) и к тому же в комфортных условиях значительно облегчает исполнение родительских обязательств.
- Помимо всего, введение законопроекта во многом в интересах самого государства, которое отчисляет огромные суммы из бюджета на поддержку отечественного автопрома, в то время как приобретение семьей российской машины позволит поддерживать спрос и принесет пользу автомобильному рынку.
Даже одно только условие, при котором молодая семья не может воспользоваться привилегиями по причине их абсолютной бесполезности, говорит в пользу необходимости расширения возможностей по реализации семейного капитала и наличия пробелов в законодательной программе.
Условия реализации
В рамках законопроекта были предложены некоторые решения, благодаря которым существовала возможность искоренения большинства объективных недочетов программы, однако были и те, что вызывали еще больше вопросов:
Во избежание неправомерного обращения было предложено ввести запрет на продажу авто, купленного на средства маткапитала, до достижения ребенком трехлетнего возраста. При этом приобретение возможно еще с момента рождения.- Транспортное средство должно быть продуктом отечественного рынка и будет иметь ограничения на количество посадочных мест (не более 8).
- Чтобы не допустить ущемление прав и интересов несовершеннолетнего, автомобиль должен быть подвергнут процедуре выдела долей либо зарегистрирован как предмет совместной собственности.
В последнем случае разделение движимого имущества по принципу выдела жилплощади весьма затруднительно, ведь, с точки зрения закона, авто не может быть поделено на равные части без нанесения ущерба второй стороне. В таком случае в момент возникновения конфликтных ситуаций в аспекте пользования имуществом проблема может быть решена только в порядке судебного разбирательства. Там, как известно, всегда руководствуются интересами несовершеннолетнего и, вероятнее всего, примут решение на поочередное пользование авто, что еще больше разжигает спор.
Региональная программа
Не стоит забывать, что материальная поддержка молодым семьям может быть оказана не только из средств федерального бюджета, но и на основе региональных полномочий. Каждый субъект РФ вправе придерживаться своей индивидуальной политики в отношении предоставления социальной помощи гражданам на своей территории.
Таким образом, на вопрос, можно ли взять машину на материнский капитал, нельзя ответить однозначно — нет, так как некоторые регионы предоставляют такую возможность. Машина к тому же может быть приобретена в кредит, где бюджетные средства реализуются в рамках погашения задолженности перед финансовым учреждением.
Следует отметить, что сумма матпомощи в этом случае едва ли превышает порог в 200 тыс. рублей, но может стать существенным подспорьем при возникновении необходимости в личном автомобиле. К тому же в некоторых населенных пунктах позволяют воспользоваться такой возможностью, не дожидаясь рождения второго ребенка, а сразу после появления первого.
Такие привилегии, например, действуют по отношению к молодым мамам на территории Камчатки. В общем, воспользоваться ресурсами маткапитала для приобретения авто могут жители Курганской, Новосибирской, Калининградской и Ульяновской областей, а также семьи Камчатского края. Сделка осуществляется в три этапа:
Выбор продавца, готового оформить продажу по безналичному расчету и ожидать поступления средств в течение какого-то времени, так как, если дело касается бюджетных средств, появляется необходимость обеспечить их безопасное хождение и подтвердить правомерность сторон, равно как и «чистоту» предмета сделки.- Далее, сторона покупателя обращается в ПФР для получения разрешения на использование ресурсов материнского капитала. Необходимо предоставить договор кредитования, если машина куплена под залог в банке, а также транспортный паспорт и соглашение о купле-продаже.
- Происходит проверка машины и выдача в эксплуатацию.
При этом в выдаче авто под маткапитал может быть отказано, если установлена необходимость в улучшении жилищных условий. Основные требования к транспорту заключаются в отсутствии пробега и предшествующей регистрации в органах безопасности дорожного движения. В большинстве случаев приобретение автомобиля не вызывает затруднений и осуществляется в кратчайшие сроки.
Пока, к сожалению, успешный опыт региональных коллег не подталкивает депутатов Государственной думы к положительному решению в отношении этого вопроса. Однако всегда существует вероятность того, что проект наконец-то воплотится в жизнь и тем самым окажет существенную помощь миллионам семей.
