Для контроля над состоянием жилых домов и коммунальных сетей, соблюдением нормативных региональных актов в этой области создана государственная жилищная инспекция (ГЖИ). Для непосредственной деятельности в каждой области организованы местные советы, функционирующие в рамках конституционных положений. Жилинспекция отслеживает и пресекает нарушение законодательства и защищает права проживающих на получение коммунальных и жилищных услуг.
Полномочия инспекции
В подчинении органа находятся все организации и предприятия, причастные к работе жилищного и коммунального хозяйства. Управляющие компании, ответственные за работу коммунальной собственности многоквартирного сектора, координируют деятельность с госжилинспекцией и не препятствуют надзору и контролю над своей работой.
Государственный контроль
Инспекция наделена полномочиями контролировать техническое состояние дома и общего имущества владельцев помещений, обслуживание инженерного оборудования, а также своевременность выполнения ремонтных работ в соответствии с техническими и нормативными документами. Помимо этого, они контролируют следующие положения в области своей компетенции:
использование жилых площадей фонда, совместного имущества владельцев площадей в многоквартирном секторе и принадлежащих ему придомовых территорий;
- осуществление мероприятий по подготовке помещений к сезонной эксплуатации;
- обоснованность местных нормативов потребления услуг;
- обеспечение потребителей ресурсами и выполнение нормативных уровней услуг;
- выполнение правил использования жилищного фонда и придомовых территорий;
- соблюдение порядка присвоения помещению жилищного статуса, признания площади непригодной для проживания, правил установления аварийного, временного статуса жилья и перевода его в категорию для сноса;
- выполнение порядка перепланировки и переоборудования жилья;
- проведение конкурсов на ремонт и обслуживание жилищного фонда;
- санитарное состояние отдельных помещений, совместного имущества владельцев квартир, согласованное с санитарными службами;
- рациональное использование товариществом собственников жилья (ТСЖ) водяных и топливно-энергетических ресурсов;
- присутствие договоров в отношении сторон, принимающие участие в поставке и потреблении услуг жилищно-коммунальной области;
- установку в жилом секторе приборов учета и регулирование потребления водных и энергетических ресурсов.
Правовые функции
Для осуществления функций жилищной инспекции, руководители имеют право делать запрос и получать нужные сведения и документы от федеральных и областных исполкомов, структурных административных подразделений области, органов и должностных работников местных муниципалитетов. Представители инспекции могут заниматься следующей деятельностью:
упразднять и образовывать совещательные органы, рабочие комиссии и инспекции для изучения и принятия решений по отдельным вопросам;
- привлекать к работе (с согласия руководителя) служащих государственной системы исполкомов и структурных организаций президентского аппарата областного значения;
- задействовать в определенном порядке специалистов и ученых для уточнения отдельных вопросов из области компетенция жилищной инспекции;
- предоставлять госорганам, местным муниципалитетам, отдельным гражданам и организациям расшифровку и разъяснение по проведенным мероприятиям;
- взаимодействовать и вести переписку с государственными, федеральными органами, самоуправленческими организациями, общественными объединениями и гражданами по вопросам проверок ГЖИ;
- проводить внеплановую и плановую работу по контролю над функцией управленческих жилищных контор;
- выдавать предписания собственникам учреждений, предприятий, владеющих жилищным фондом, управляющим компаниям, поставщикам услуг, жильцам и их объединениям об устранении нарушений нормативного законодательства содержания, ремонта и оказания услуг;
- принимать участие в работе комиссий по приемке инженерных систем, домов и других сооружений.
Организация работы инспекции
Инспекция при осуществлении функций руководствуется Конституцией России, международными договорами, конституционными федеральными законами, распоряжениями и указами Президента, распоряжениями и постановлениями Российского правительства, актами и правовыми нормативами федеральных исполкомов в рамках их компетенции. Деятельность инспекции осуществляется через территориальные органы при взаимодействии с государственными федеральными организациями, местными самоуправленческими комитетами.
Жилищная инспекция имеет юридические права, пользуется собственной печатью, бланками с наименованием. Финансируется организация из областных бюджетных средств. В структуре инспекции образованы отделы в качестве подразделений, территориальные организации представлены межтерриториальными отделами.
Начальник инспекции
Возглавляет организацию, назначается и освобождается от должности главой областной администрации по согласованию с Главным жилищным государственным инспектором России. Подчиняется главе администрации области, его заместителю. Начальник издает приказы и должен решать организационные вопросы.
Руководитель отвечает за искажение в реализации государственных направлений в вопросах инспектирования, он является ответственным за ненадлежащую работу подразделения и неправомерные действия, в его обязанность входит руководство деятельностью организации. Он представляет инспекцию в работе с федеральными и государственными отделами, местными муниципалитетами, общественными и другими организациями, гражданами.
Руководитель подписывает доверенности, договора, платежные документы, относящиеся к органам жилищного надзора, жилищная инспекция в его лице распоряжается средствами из областного бюджета, сюда входит финансирование территориальных подразделений. Начальник визирует иски, жалобы и другие обращения в судебные органы, в том числе и к мировым судьям.
Заместитель начальника
Назначается и освобождается главой областной администрации, в работе подчиняется начальнику инспекции. Выполняет поручения руководителя в соответствии с должностными обязанностями. В случае аргументированного отсутствия начальника временно выполняет его функции. Заместитель начальника инспекции несет личную ответственность за принятие неправильных решений и неправомерность выданных им указаний и распоряжений.
Работа жилищного государственного инспектора
За неправомерные действия инспектор подвергается уголовной или дисциплинарной ответственности, а жалобы на его работу руководство рассматривает не позднее 30 дней с момента получения. Работник подчиняется руководителю, заместителю и начальнику инспекции вышестоящего филиала. У инспектора есть служебное удостоверение по форме, утвержденной Министерством строительства. Работник имеет печать с наименованием инспекции и фамилией инспектора, он страхуется в обязательном порядке за счет бюджетных средств.
Должностные обязанности
Работник в рамках законодательства несет ответственность за нарушение интересов и прав государства и граждан, за некачественный надзор за использованием и содержанием объектов жилищного фонда и хозяйственных построек. Наказывается руководством за нарушение сроков инспектирования и проверок по гражданским заявлениям.
Отвечает за предвзятое отношение к применению финансовых санкций к владельцам жилья, управляющим жилищным организациям, гражданам и предприятиям, являющихся участниками жилищно-хозяйственных отношений. В рамках своей деятельности инспектор должен:
разрабатывать годовые и квартальные планы обследований и проверок, утверждать их у руководителя;
- в соответствии с планами делать проверки объектов и осуществлять их по заявкам населения;
- выявлять случаи нарушения технических и нормативных требований, выдавать предписания по установленному образцу;
- проверять устранение нарушений с оформлением соответствующих документов (актов);
- наказывать нарушителей финансовыми санкциями за неисполнение или нарушение сроков;
- вести учет проверок, выписанных документальных актов, предписаний и другой документации, делать квартальную и годовую отчетность и предоставлять информацию органам статистики;
- на основе изучения результативности работы предлагать методы совершенствования работы подразделения.
Права работника инспекции
Инспектор может вносить предложения начальству и местным органам самоуправления государственной жилищной (ГЖ) инспекции в вопросах работы, проводить инспектирование подконтрольных объектов различных форм собственности. Работнику предоставлено право проникновения в нежилые и жилые помещения, объекты коммунальной собственности, связанные общим инженерным оборудованием. В случае препятствия со стороны определенных структур допуск оформляется решением суда или арбитражем, возникновение угрозы имуществу и жизни граждан влечет привлечение милиции или пожарных.
Инспектор выдает предписание по результатам проверки владельцам, организациям и предприятиям, эксплуатирующим здание с указание сроков исправления недостатков. Наказывает их финансово за нарушение сроков и технологии, повторно проверяет исполнение предписаний, в случае повторного неисполнения использует акты и протоколы для отражения ситуации. В случае грубых нарушений и систематического уклонения от исправления готовит материал для приостановления работы формирования или отдельного гражданина или аннулирование лицензии.
Готовит документацию о привлечении руководителей и отдельных лиц к ответственности за нарушение эксплуатационных требований в соответствии с законом и о наложении штрафа. При необходимости проводит технические консультации в отношении эксплуатации и содержания объектов ЖКХ, инспектор принимает участие в приемке зданий и сооружений в эксплуатацию.
Имеет право привлекать к инспектированию представителей участников жилищно-коммунальных отношений, а также может подавать жалобы на действия собственного руководства в жилищно-конфликтную комиссию области или Главную Московскую государственную инспекцию России.
Виды исполнительных документов
По окончании инспектирования работник составляет ряд важных документов. Среди них: предписание, акт проверки или протокол нарушений. Один экземпляр протокола направляется в комиссию администрации муниципалитета с сопроводительным письмом для принятия решения, второй остается в инспекции.
Предписание является основным документом, отражающим результат проверки подконтрольного здания, сооружения или коммуникационной сети. Оформляется на специальном бланке в трех экземплярах, содержит адрес, где находится жилищная инспекция. В отношении проверяемого объекта вносятся сведения:
наименование объекта, допустившего неполадки, адрес, банковские реквизиты, сведения о собственнике или управляющем и обслуживающей организации;
- техническое описание объекта проверки (материал кровли, ограждений, число этажей и другая информация);
- причины проверки (нормативная, по заявлению отдельного лица и др.) с указание части здания, по какой предполагается проверка (отдельное жилье, подвал, чердак, кровля, система и др.);
- сумму штрафа нарушителю, подписи инспектора и привлеченных работников с указанием организации и должности;
- сведения о лице, ознакомленном и получившем предписание.
Для оформления акта проверки применяется установленный бланк с реквизитами инспекции, составляется в трех экземплярах. Содержит в описании перечень выполненных работ в соответствии с предписанием и список мероприятий, которые не сделаны. В документе приводятся детализированные итоги проверки (применение штрафов или направление акта в муниципалитет для принятия мер административного воздействия). В бумаге приводятся возражения контролируемой стороны против действия контролера, если такие есть.
Протокол составляется в случае безответственного отношения руководителей эксплуатационных, ремонтных контор и физических граждан к ранее составленным предписаниям и актам. В перечень вопросов, отражаемых в документе, входят:
- сведения об инспекторе жилищной инспекции, реквизиты и информация о лице, на которое составляется протокол (Ф. И. О., адрес, должность и размер заработка);
- технические подробности нарушений и объяснения работника с подписью, виновного в их возникновении или устранении результатов;
- список лиц присутствующей комиссии с подписями;
- решения руководителя ГЖИ по результатам предыдущих обследований и выявлений нарушений:
- отметка об отказе ответственного за нарушение исправлять последствия или в проставлении подписи.