Социально-демографические проблемы, названные в начале 2000-х годов приоритетными, и сегодня остаются под пристальным вниманием как федеральных, так и региональных властей. Наряду с другими направлениями работы широко применяются меры материального стимулирования рождаемости детей. Среди действующих программ поддержки семьи наиболее популярными являются меры, известные как региональный материнский капитал.
Программа материнского, или семейного, капитала
Ввиду того что в обиходе часто употребляются разные словосочетания, стоит уточнить суть основных из них. Более десяти лет, с 1 января 2007 года и до настоящего времени, в России работает федеральная программа материнского капитала. Согласно ей, семья, в которой появляется на свет второй ребенок, имеет право на получение от государства материальной помощи (в 2018 году она составляет 453026 рублей).
В 2011 году в большинстве республик и областей начали действовать такие же программы, но регионального уровня. Сходные по сути с федеральным вариантом, в деталях они отличаются некоторыми особенностями. Местные законодательные органы власти, принимая эти программы, исходили из возможностей региона и национальной специфики и учитывали опыт работы материнского капитала по всей России.
И федеральная, и региональные программы, получившие название «материнский капитал», на самом деле имеют более широкое применение. Главная их задача — помочь семье. Поэтому все чаще материнский капитал стали называть также семейным.
Особенности региональной помощи семье
Порядок назначения, оформления, получения и использования регионального семейного капитала во всех субъектах федерации стандартный. Чтобы понять, как выглядит картина материальной поддержки семьи в стране, надо посмотреть на областные, краевые и республиканские особенности. Их легко объединить в группы:
Сроки действия регионального мат. капитала. В большинстве регионов программа была принята и начала работать в течение 2011 года. Она продолжает действовать и сейчас, но есть исключения. В Московской области с 1 января 2017 г. она приостановлена. В Санкт-Петербурге, наоборот, распланирована до 2021 года. В Москве, Пензе, Ингушетии, Татарстане не принималась вообще.- Назначение программы или ее адресность. В большинстве случаев под реализацию программы попадают семьи, в которых родился (был усыновлен) третий ребенок. Гораздо реже, в Московской или Нижегородской (до 1.01.2017) областях, воспользоваться ею могут родители после рождения второго малыша. О программе регионального материнского капитала в Нижегородской области стоит сказать отдельно. Она предусматривает выплату в 25 тыс. за второго ребенка, а в период с 1.01.2017 по 31.12.2018 — 100 тыс. рублей за третьего.
- Суммы выплат. Чаще всего фигурирует сумма 100000 р., которая не индексируется. Есть и другие варианты. В Алтайском крае это всего 50 тысяч. В Ростовской области, Краснодарском, Красноярском, Приморском краях базовая сумма ежегодно изменяется и сейчас составляет от 115 до 170 тысяч. В Мордовии установлены фиксированные выплаты на семью: в случае рождения третьего ребенка — 125, четвертого — 150, пятого — 187 тысяч. Дальновиднее всех оказались вологодские законодатели, определившие следующие выплаты: за третьего ребенка — 100 тыс., за двойню — 200 тысяч, а при рождении тройни — полмиллиона рублей.
- Куда и на что можно потратить деньги. Программы регионального семейного капитала имеют целевое назначение, определенное постановлениями областных и республиканских органов власти. Первые пункты везде совпадают с теми, что регламентируются федеральной программой. Деньги можно использовать для решения жилищных проблем семьи или образования детей.
Допускаются и другие варианты вложения средств:
накопление пенсии матери;- социальная адаптация детей-инвалидов;
- приобретение всего необходимого для ребенка возрастом до одного года;
- обеспечение дополнительного санаторно-курортного отдыха ребенка;
- оплата детского сада;
- дополнительные медицинские услуги;
- строительство дома на дачном участке;
- приобретение автомобиля.
Как правило, определяют 3−4 направления использования денег, но и здесь бывают исключения. Так, в Пермском крае выделили семь направлений, а вологодские законодатели решили не ограничивать своих граждан и указали общее назначение льготных выплат — на нужды семьи.
Кто и как получает средства
Анализ правил оформления и получения средств семейного капитала показывает, что каких-либо принципиальных различий в региональных законах нет.
Получить денежные средства по условиям областного (республиканского) капитала может семья, в которой — в период действия программы — родился или был усыновлен третий или последующий ребенок. Обязательными условиями являются российское гражданство ребенка, регистрация его родителей на территории этого субъекта федерации, подтверждение того, что ранее семья не получала деньги по программе. Последнее положение одновременно отвечает на неоднократно задаваемый вопрос — сколько раз дается материнский капитал.
Участие в программе и получение капитала предусматривается единожды, а не в связи с появлением в семье каждого новорожденного. Семейный капитал призван помогать семье, но сертификат должен оформляться на конкретное лицо и выдаваться одному человеку. Им могут быть:
- мать, родившая (усыновившая или удочерившая) ребенка в период действия программы;
- отец или усыновитель в случае смерти матери или лишения ее родительских прав;
- дети, потерявшие родителей, или при условии лишения последних прав на детей.
Денежные средства в наличном виде программой не выплачиваются. Любые попытки обналичить их противоправны и преследуются по закону. Оформить получение денег можно не раньше третьего дня после рождения ребенка, на которого семья получает льготу.
Процедура оформления
Получение средств областного материнского капитала происходит посредством оформления именного сертификата. Алгоритм действий следующий: подготовить пакет документов, написать заявление на получение сертификата, отправить бумаги в уполномоченную структуру, получить сертификат.
Документы, необходимые для получения сертификата:
паспорт заявителя;- свидетельство о рождении (усыновлении) того ребенка, с появлением которого у семьи есть право на получение льготы;
- документы на всех предыдущих детей;
- подтверждение российского гражданства ребенка (не потребуется, если оба родителя — российские граждане);
- документы о регистрации родителей и ребенка в данной области;
- СНИЛС заявителя и ребенка.
Заполненное заявление, для которого существует специальный бланк, и собранные документы отправляются в местный отдел или управление социальной защиты населения или в МФЦ (многофункциональный центр). На рассмотрение вопроса о выдаче сертификата уполномоченным органам выделяется месячный срок. Отказ может быть в случае неправильного оформления той или иной бумаги, попытки получить капитал повторно или лишения заявителя родительских прав.
Как уже отмечалось, региональные семейные средства имеют целевое назначение. При этом не возбраняется их использование одновременно по ряду направлений. После принятия решения о полном или частичном использовании денег семья через держателя сертификата сообщает о нем в органы соцзащиты. Вместе с сертификатом, паспортом и СНИЛС в МФЦ подается заявление с просьбой о перечислении денежных средств застройщику, — если, например, речь идет об улучшении жилищных условий, — или учебному заведению в случае решения об использовании капитала для обучения детей.
Органам соцзащиты дается определенное время на обработку информации и обоснование положительного или отрицательного ответа на заявление. Как правило, это пятнадцать дней по образовательным учреждениям, и сорок пять — по жилищному вопросу. В течение двух месяцев после положительного ответа денежные средства будут перечислены по назначению.
Региональный семейный капитал — неплохое подспорье для любой семьи: для одних — незначительное, но для других — принципиально важное. В любом случае процедура реализации этой льготы довольно сложная.
